In a market economy, enterprises play an irreplaceable role in technology innovation. only an enterprise-based approach can accelerate the commercialization of technology innovation by ensuring that technology innovation is market-oriented and that the resources from enterprises, universities and research institutes are effectively integrated.
在讨论创新时，人们往往只知道科技促进生产力的发展，而实际上只有具备一定的先决条件，资金、人力资源的作用才能得到最佳的发挥。因此，在研究产品创新时不仅要研究技术，也要研究创新的机制和制度。
目前，机床工具行业产品的研发、设计基本依靠引进，从而导致了大部分企业在巿场开拓、成套技术服务、快速反应能力等方面略显不足。
因此，在研究产品创新方法、创新工具包括数字化技术的同时，必须建立产品研发创新的组织体系。图1是国外企业现代产品开发组织系统图，包括开发研究与产品工程两个部门。产品开发研究部门是基础性研究，为产品工程部门提供产品开发技术：包括新技术、新结构及基型产品或模块、通用零部件及CAD/CAE/PDM/CAPP/CAM等系统平台的建立。产品工程部门则利用产品开发部门提供的产品开发系统、新技术、新结构及基型产品或模块及通用零部件等，设计出用户需要的产品。图2为矩阵式组织结构，其中面向用户的是项目小组，研发专业机构是为项目小组提供基础性研究的基型产品或模块及通用零部件等，形成产品研发创新与用户合同工程的良性循环。
图1 现代产品开发组织系统
图2 矩阵式组织结构
但目前大部分企业没有把研发部门与工程部门分开，可以说只有面向用户的项目组织。原来部属的专业科研院所在机构改革中成了所谓“科技型企业”，起不到专业科研院所的作用，其开发部门与一般企业设计部门一样，都围绕用户合同转，按用户合同开发具体的产品，起到了工程部门的作用。因此企业在这样的条件下根本没有时间进行产品研发创新的基础工作和产品研发方式方法的研究，许多共性的问题无法解决。
在2009年召开的“数控机床产业发展政策研究专家验收会”上，来自机床骨干企业的总经理、总工一致认为，企业无人、无力解决这些所谓的共性问题，即使去解决也会造成重复劳动，以及时间、资金的巨大浪费。国家为了解决这一问题，号召成立企业技术中心。由于多方面因素，出现了成果无法共享，穿新鞋走老路的状况。很多事实说明，产品创新不仅仅是技术、资金、人才问题，更重要的是组织、机制、制度与环境等。
在“十二五”期间，国家将大力解决共性问题，但企业必须建立起自己的产品研发创新的组织体系，才能成为创新主体。
我们知道美国电话电报公司（AT&T）有3万多人的研发机构——贝尔实验室，为美国通信事业发展做出了重大贡献。中国独立自主的研发项目也很多，大到“两弹一星”，小到“日常生活用品”，无不体现适合创新的组织、机制、制度与环境对创新的决定性作用。
杭州汽轮动力集团有限公司的产品研发创新体系是很好的典范。杭汽集团是一家以工业汽轮机研发制造为核心的产业集团，在“十一五”期间，在自主创新方面重视建设支撑发展的创新平台，经过坚持不懈的探索，已经建成一个适合企业发展的三个不同层次，又相互促进的高效能研发体系及研发队伍。即车间技术部门负责解决产品制造过程的技术难题（“今天”——生产一代——产品更新改进）；分公司的设计部门负责合同产品的设计及产品的更新换代（“明天”—研制一代—换代产品的研制）；集团中央研究院负责产品和技术的前瞻性研究（“后天”—预研一代—前瞻性研究）。集团中央研究院还整合了集团内外的技术资源，为分、子公司提供如材料、结构、气动等共性技术的研究、试验服务。张德江副总理对新华社《杭汽轮依靠技术创新踏上高端“创造”之路》调查报告作了重要批示：“杭州汽轮动力集团经过引进、消化、吸收、创新，实现了后来居上，从卖产品到提供全方位系统解决服务方案，实现了新的飞跃。其经验宝贵，值得工业系统特别是机械制造业学习借鉴。”
当前中国处于战略机遇期，企业建立技术创新体系，提升企业自主创新能力建设是刻不容缓的大事。
