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...的主要原因。再如对房地产调控的目标不明确，充满着“噪音”，打击投机炒作、抑制房价过快增长是房地产调控的主要目标，但很多专家和官员都认为宏观调控不是要压房价，甚至认为房价不是主要问题，相反，努力保持房价适度增长，不能让房地产出现明显的调整，成为政策的主要目标，在这一思路主导的房地产宏观调控自然难以见成效。另外，货币政策在利率和汇率政策的“摇摆”也是导致货币政策效果不佳的重要原因。
第二，要避免全程的反周期调节，给市场自我调节留下更大的空间**几年，在经济学界和实际工作上，延长经济周期的繁荣期、减少年度增长的波动性成为一种调控技术。如一些地区投资增长开始回落，地方政府马上会采取各种行政、经济等手段加大投资，人为地阻碍经济的合理调整，反周期政策只有在两个阶段实施才是合理的，一是在过度繁荣期，二是在经济萧条或严重衰退期，其他阶段都是以稳定政策为主，而不少地方政府却经常逆市场调节,违背经济运行规律。经济调整期是市场发挥效益的**时期，落后的企业和经营不善的企业将在这一阶段被淘汰，全程的反周期调节意味着繁荣期被人为延长,市场合理调整不能及时进行，生产过剩和低效率问题更难解决。
第三，要注意“短控”和“长控”有机结合，提高宏观调控的综合效率。“短控”主要是利用货币政策和财政政策对总量和结构进行适时合理调控，既体现稳健性又体现灵活性，注重预调和微调。而“长控”主要是指把环保、土地及节能等作为长期政策工具调控长期经济增长。“长控”的特点是约束性强，弹性小，对改善长期资源配置、减少发展的外部性将起十分重要的作用，而且对短期投资盲目扩张的抑制作用也十分强。将“短控”政策与“长控”政策有机结合，并不断丰富和完善其内容，是此轮宏观调控的一条重要经验，今后须继续坚持。
2007年经济增速略有放缓
经济社会发展的环境分析
国际经济环境变化及对我国经济的影响
许多迹象表明，明年的世界经济形势将发生两大变化：一是世界经济和贸易增长速度将显著放慢，世界经济将步入周期性调整期。二是受需求放慢和产能增加的两重影响，国际油价和重要原材料价格将明显走低。
2007年极可能是此轮世界经济增长向下调整的拐点。主要是因为世界经济增长的引擎美国的经济增速在显著放慢。今年二季度美国GDP增长仅为2.9%，比一季度的5.6%降低近一半，下半年也会继续保持这一回落态势。主要原因包括：(1)美国房地产市场今年以来显著降温，房价的持续高涨和利率成本的上升正在削弱居民的住房购买力，估计仅这一因素就使美国经济增长率回落1个百分点左右。(2)就业增长的放慢将抑制国内消费。来自美国劳动力市场信息表明，在过去4个月中，美国就业增速比2004年初以来的平均值低35%。(3)前几年持续的高油价对经济增长的抑制效应将在未来两年显现，从而进一步拉低美国经济增长率。IMF预测，明年美国经济增速将由今年的3.5%降至2.9%，甚至有些国际机构预测明年美国经济增长将放慢到仅为1.9%，并发出美国及世界将步入衰退的警告。世界第二大经济体欧洲经济尽管今年将实现2000年以来的**增速2.5%，但受三大因素(财政政策大幅紧缩、货币紧缩的滞后效应、欧元高估)的拖累将会再次放慢，预计2007年欧元区经济仅增长1.5%。日本经济受高油价的滞后影响及日元升值的影响，2007年增幅也会有所放慢。
全球特别是美国经济的减速将会对我国经济产生较为明显的影响：首先，占我国出口份额超过40%的美国和欧盟，其增长速度的放慢将明显恶化我国的出口环境，我国出口增长将面临入世以来最严峻的形势。其次，美国等发达**就业压力的加大和贸易逆差的居高不下，将增加与我国的贸易摩擦，贸易保护主义倾向可能进一步强化。三是美元贬值可能持续及美元偏高的利率水平将会增加对人民币升值的压力。
不过，世界经济将出现的第二个变化将会为我国经济带来有利因素：即国际油价和重要原材料价格的调整将使我国经济在以下方面获益：一是将使我国原油、原材料进口成本降低，有利于缓和国内能源、资源压力，并使相关行业增收；二是有利于我国政府和企业补充能源和原料储备；三是由于进口可能继续保持较快增长而出口将明显回落，将会缩小贸易顺差的规模，从而有利于缓解货币流动性过剩压力，削弱人民币升值预期。
影响经济增长的因素分析及主要经济增长指标预测
总体判断是：受内外因素的共同作用，2007年中国经济将出现本轮经济增长周期以来的第二波调整，预计将**回落到10%以下,投资、工业和出口增长都将出现较明显的调整。
(1)调控政策的坚定性和执行力的提高将有利于投资过热向“软着陆”方向发展。一方面，吸收**次调控政策存在一定的“摇摆性”而使投资过热出现反复的教训，调控目标和措施将会更加坚定，如坚定地抑制“三快”，特别是对新开工项目的从严审核及对土地闸门的严控等，对抑制地方政府过强的投资冲动作用将十分明显。另一方面，调控政策设计更加合理，针对性也更强，因而调控的执行力将明显提高。根据我们到一些地方调研，调控突出对环保、“硬”的土地供给等约束性强的指标落实，效果相当明显，而节能指标调控在现有产业增长结构难以大的变化基础上则显得较为软弱。就明年的投资增长而言，目前仍相当庞大的在建项目将使明年投资保持较高的增长惯性，但增幅将会明显回落，预计2007年全社会固定资产投资增长22%，比2006年回落5个百分点左右，其中城镇固定资产投资同比增长23.5%，但这一增幅仍然偏高，需要继续坚持调控。由于今年下半年新开工项目增长的大幅收缩，明年下半年和后年投资增长可望实现“软着陆”，全社会固定资产投资增长将**降至20%以下。另外，规模以上工业增加值的增幅将由17.1%降至16%。
(2)受收入快速增长等因素的支持，2007年消费增长将继续保持较高增长水平。首先，2006年城镇居民收入增长比上年有所提高，而农民收入增长持平，上半年城镇居民收入增长10.2%，比上年同期提高0.7个百分点，主要是因为新增就业规模的扩大及工资收入增幅的提高。这将有利于明年消费的稳定快速增长。其次，**加大医疗体制改革，抑制教育乱收费等措施，将会一定程度降低城乡居民的消费负担，从而提高居民的购买力。但消费增长也存在不利因素，主要是：(1)受出口增长可能显著放慢的影响，就业增长将会放慢，明年当期居民收入增长将会减慢，这对农民的务工收入增长影响更大。(2)投资增长和企业效益增长的回落也会减慢居民收入增幅。预计全年社会消费品零售总额达91500亿元，增长13%左右。
(3)受外部和内部因素影响，出口增长将会大幅放慢。一是美国经济增长可能明显回调将使出口需求明显减弱。二是我国出口政策的逐步调整将使我国贸易出口在结构逐步优化的基础上趋于放慢。三是今年以来出口增长已经存在内在的减速趋势，这一趋势将在2007年进一步强化，主要是机电或高技术产品出口增长已经处于下降通道之中。预计全年出口总额为10450亿美元左右，增长10%左右，进口总额为9200亿美元左右，增长15%左右，贸易顺差收窄到1250亿美元。
(4)物价将继续保持低位良性增长，预计增长1%-2%。尽管2007年过剩产能释放力度会继续加大，但由于消费增长仍然处于较高水平，物价增长将会继续保持温和上涨。由于国际油价和重要进口原材料价格的走低，再加上国内燃料原材料行业产能的增加，国内生产资料价格将再次走低。需要强调的是，CPI增长在轻度的通货紧缩区间(-1%至1%)不会对经济稳定增长形成不良影响，相反，伴随着经济增长适度调整的轻度通货紧缩反而有利于发挥市场机制的作用，提高市场效率，促进经济结构的调整。
明年宏观经济政策应长短结合
为了保证“十一五”期间经济实现快速协调稳定发展，宏观经济政策必须长短结合，特别是要着眼于深化体制改革、保持经济增长的可持续性及不断提高经济竞争力来设计宏观经济政策。总体思路是：短期，坚持并完善既定宏观经济政策，强化执行力，力求宏观调控取得根本成效；中长期，主要是把握两个重点，一是以“摆脱两个依赖、形成两个依靠”为目标加快相关领域的政策调整，二是加快推进财税、收入分配、投资、金融、外贸等五大宏观经济领域改革，为提高宏观调控效率提供有效的体制基础。具体的政策建议是：
坚持既定宏观经济政策，强化执行力，力求宏观调控取得根本成效。
一是总体调控重在提高执行力，坚定达到三个目标。以从严控制新开工项目、认真清理在建项目为重点，切实落实已经出台的信贷、土地、环境等政策措施，坚定地把固定资产过快增长的势头降下来，坚定地抑制房价过快增长，坚定地抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，切实把经济发展的着力点放到提高质量和效益上来，推动经济结构调整和经济增长方式转变。
二是强化“约束性”指标对控制投资过快增长的“硬性”作用。土地、环保政策以及节能标准要求都体现了“十一五”规划的“硬约束”指标，特别是当前对土地政策和环保政策，不能存在过多的弹性。要切实落实项目建设和运行的环保“一票否决制”；土地政策要在**总规模硬约束的基础上鼓励地方政府搞好“存量土地调整”**地节约土地，如通过放开城区旧城改造容积率限制适当压缩房地产用地，置换出急需的工业用地，另外，要放松对中西部地区发展中大型劳动力密集项目的土地供给，促进沿海地区劳动密集型产业向中西部转移。
三是货币政策要继续向中性转变。目前的货币政策仍然偏松，主要表现为存贷款利率偏低，低利率是投资需求过旺、游资过多的重要原因。货币政策应“重利率轻汇率”，可择机继续提升利率，同时加快推进商业银行的利率市场化，就汇率工具而言，要努力减弱人民币升值预期，保持汇率水平的基本稳定，但可放宽浮动的限制、增加市场灵活性。
四是调整财政支出结构和对税率进行微调，进一步发挥财政政策对经济结构调整的重要作用。(1)将前几年结转的增发国债规模改